权威解读：2010年中央“一号文件”锁定“三农”<br>陈锡文、唐仁健权

重点解读：

·连续七个“一号文件”锁定“三农”，传递出什么政策信息？

·主题为何强调“统筹城乡”“夯实农业农村发展基础”？

·夯实农业基础，政策向何处发力？

·加快改善民生，农民又得哪些实惠？

·城乡改革联动，政策又有哪些突破？

　　正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。

　　此前连续6个一号文件，年年有新政策，年年送“大礼包”，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。今年的一号文件又有哪些新亮点？“三农”工作又有哪些新举措？9亿农民又将得到哪些新实惠？日前，记者专访了中央农村工作领导小组及中农办的负责同志。

　　连续七个“一号文件”锁定“三农”，传递出什么政策信息？

　　2004—2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件。强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。这几年，“皇粮国税”免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，农村形势持续向好。在这种情况下，第七个一号文件继续锁定“三农”，传递出什么政策信息？

　　“这些年来，一号文件锁定‘三农’，已经成了一个公认的政策风向标，充分体现了党中央、国务院把‘三农’工作放在重中之重位置的坚定决心。年年到这个时候，亿万农民都等着、盼着呢！”中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文笑着回答我们的提问。

　　一号文件年年发，但针对性各有不同。

　　“今年的一号文件非常重要，不仅对‘三农’工作，对全局工作也非常关键。”陈锡文介绍了今年文件出台的三个重要背景。

　　首先，“三农”向好，全局主动。经过了去年那样的困难，上上下下各个方面对这一条都体会深刻，高度认可。经过艰苦努力，去年农产品供给充足，市场价格基本稳定，对我国经济较早开始回升、实现“保八”目标，发挥了基础支撑作用，做出了重要贡献。这也是党中央、国务院多年重视农业的结果。从目前情况看，国际金融危机还没有过去，今年形势可能更加复杂。外部环境存在很多变数，我国转变经济发展方式、调整经济结构，任务紧迫而艰巨。继续稳定发展粮食生产，保障农产品供给，对巩固应对国际金融危机冲击成果，对我国经济社会发展改革稳定大局，有着特殊重要的意义。

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　　其次，增产增收，如何持续。粮食连续6年增产，连续3年稳定在1万亿斤的台阶上，近40年来是第一次；农民人均收入连续6年增幅在6％以上，首次突破5000元，20多年来也是第一次。这样的成绩真的来之不易。但是基数高了，保持很难，突破更难。支撑农业增产、农民增收的弦已经绷得很紧，基础脆弱、发展后劲不足的问题日益凸现。历史经验告诉我们，粮食越是连年丰收，出现减产的概率就越高；农村形势越好，越容易思想麻痹，出现放松“三农”工作的倾向。能不能继续保持农业农村发展的好势头，是十分严峻的问题。

　　第三，城乡统筹，才能破解“三农”难题。目前我国处于工业化、城镇化加快推进时期，对发展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求，更加需要固本强基。“三农”工作既面临难得机遇，也面对很多新挑战、新问题。在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，决不能只在农业内部做文章，必须在统筹城乡发展上下功夫。农业基础打牢了，经济发展才有持久动力。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展的好势头不逆转。

　　一号文件继续锁定“三农”，这是一个着眼全局的重大决策。

　　主题为何强调“统筹城乡”“夯实农业农村发展基础”？

　　统筹城乡发展，是党的十六大提出的大政方针，但在一号文件的标题里却是首次使用；前面的6个一号文件，标题中也曾出现过“加强农业基础”，这次为什么仍然将夯实基础写进主题？

　　中农办副主任唐仁健说，新时期的7个一号文件都贯穿了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的理念和方针，它们在指导思想和政策走向上一脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全；在具体内容上深化创新、不断丰富。今年文件的主题，是党中央在大范围调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，反复讨论、慎重确定的。确定主题，为的是围绕重点，研究和出台新的政策。

　　“加大统筹城乡力度”和“进一步夯实农业农村基础”的关系怎么理解？唐仁健说，两句话是一个连通的整体，但重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。是不是真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。这个基础不是狭义的，应该包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织等多个方面。

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