河北邢台：一支活跃在农村基层的“生力军”

——关于邢台市加强大学生村官建设的调查与建议

河北省委政研室专题调研组

内容提要：加强大学生村官建设，既是夯实基层组织、巩固党的执政基础和执政地位的战略工程，也是促进青年成长成才、推进党和国家事业接续发展的重点工程，更是创新社会管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的系统工程。对河北省邢台市的调研表明，大学生村官在党务村务、创业富民、美丽乡村、基层治理、文明引路上扮演着多重角色、发挥着重要作用。该市大学生村官工作干在实处、走在前列，坚持“强队伍、提素质、搭平台、树典型、用贤人”，在“五个结合”上积累了经验、提供了借鉴。立足构建大学生到村任职工作长效机制，在研究思考的基础上，结合实际，从改革角度提出了五个方面的建议。

选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策。“热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干，促农村发展，让农民受益，让青春无悔”，是习近平总书记对大学生村官寄予的殷切期望。今年春节期间，河北省邢台市临西县大学生村官徐培培指导农民种植大棚菜的事迹见诸报端后，引起省委领导高度关注和社会广泛好评。如何更好地发挥大学生村官服务“三农”作用，构建大学生村官工作长效机制，为建设经济强省、美丽河北储备造就一批知行兼备的青年人才?带着这样的思考，我们到邢台市进行了专题调研。

一、特点与作用：多角色演绎大学生村官青春进行曲

邢台市把大学生村官作为农村“三支队伍”中最有活力、最具潜力、最接地气的力量，精心锤炼、重点培养，着力打造一支有信心、有勇气、有血性、嗷嗷叫的大学生村官队伍。全市现有在岗大学生村官1155名，这个充满激情活力的年轻群体，主动融入基层，真心服务群众，带头创业富民，积极投身新农村建设，展现出独特亮丽的风采，发挥着越来越重要的作用。

(一)党务村务的中坚。大学生村官素质高、能力强，有理论、会管理，无论在宣传教育、阵地建设，还是在村务管理、民事代理等工作中，认真履职尽责，勇于探索实践，成为农村工作的“新生代”、惠民政策的“执行官”。大曹庄管理区北镇村大学生村官赵新楠担任村党支部副书记后，积极协助村支书抓党建，严把党员入口关，帮助村老党员、老干部、五保户解决实际困难，引导党员为村里发展献言献策，被评为邢台市“优秀村第一书记”和“学玉兰·好村官”先进个人。目前，邢台市省选大学生村官中担任村党支部书记、第一书记、支部副书记、村委会副主任和支部委员的共602人，担任村支书、村主任助理的346人，成为党务村务工作的中坚力量。

(二)创业富民的能手。大学生村官有知识、有干劲，善创新、懂发展，将专业特长与农民致富需求相结合，为农民传授新技术、提供新信息、谋划新项目，既是推动农村发展的“创业者”，又是带领群众致富的“领头羊”。柏乡县赵庄村大学生村官张磊从承包农田做起，自筹资金10万元种大棚菜，带头创办蔬菜专业合作社，带动周边农户发展蔬菜大棚70余个。2015年，合作社创造产值120余万元，实现利润50多万元。清河县洼里村大学生村官谢荣耀依托本地羊绒特色产业，带领村民发展电子商务，村民人均收入3年内翻了一番，创造了大学生村官电商创业的“洼里现象”。近年来，全市由大学生村官领办创办的农业合作社、种养殖基地、观光农业、电商创业基地等已有23个，覆盖50多个村。

(三)美丽乡村的尖兵。大学生村官理念新、信息广，方法多、路子活，自觉将绿色、低碳、循环理念应用到创建美丽乡村实践中，成为贡献才智的“参谋员”、参与建设的“战斗员”。南宫市东乞村女大学生村官张伟，全身心投入美丽乡村建设，协助村干部开展街道硬化、美化、绿化、亮化工程，组织群众实施坡屋顶改造、旱厕改造，打造花园式村庄，该村被评为邢台市城乡环境卫生综合整治工作先进村。临城县黄腊沟村大学生村官马赫利用当地板岩加工石渣废料，发展文化石产业，引进先进技术进行发酵床家庭化养殖实验，既促进了新型产业发展，又改善了村居环境。现在，全市大学生村官都在村级服务站担任美丽乡村建设办事员，奉献专业知识和技能特长，得到群众广泛认可。

(四)基层治理的前哨。大学生村官身处农村第一线，常年与群众打交道，在参与村内事务、化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面发挥着重要作用，成为村内和谐的“调解员”、村情稳定的“维护者”。沙河市女大学生村官韩明霞巾帼不让须眉，主动请缨到班子涣散、村务混乱、矛盾集中的侯庄村担任第一书记，通过深入细致的走访调研，与村两委干部一道提出“约法三章”，推行“重大事项及时公示”“两委干部轮流坐班”“便民服务零距离”等制度，找到了农村治理的“金钥匙”，实现了侯庄村由乱到治、和谐稳定发展。以韩明霞为代表的一批大学生村官经过多年历练，知情在先、干民所盼，防范在前、消民所怨，成长为成熟稳重、敢闯敢拼的基层干部。

(五)文明引路的使者。大学生村官思想观念新颖，文化思维活跃，积极组织群众开展丰富多彩、积极向上的文体活动，把健康文明的生活方式引入农村，成为文明新风的“倡导者”和“引领者”。邢台县大学生村官李连书在前南峪村工作已近10年，全程参与抗大陈列馆改扩建筹备和前南峪展厅改陈布展工作，积极宣传抗大精神，推介前南峪模式，2015年仅他本人就接待游客2万多人次。经开区李道村大学生村官冯立坤从破解本村幼儿入园难入手，创办了一所民办幼儿园，让农村孩子享受到和城市一样的学前教育，为完善村级公共设施、促进精神文明建设作出了积极贡献。

二、做法与成效：重结合引导大学生村官扎根最基层

做好大学生村官工作，重在培养使用，贵在方法创新，关键是完善政策机制。从调查情况看，邢台市委高度重视、因势利导，把扎根基层、服务群众作为大学生村官工作的根本出发点和落脚点，坚持“强队伍、提素质、搭平台、树典型、用贤人”，促进大学生村官在实践中接受锻炼、经受考验、建功立业。总结邢台大学生村官工作的经验，我们感到主要体现在“五个结合”上。

(一)总体工作站位与长期发展战略相结合。一是高站位、明导向。把大学生村官作为加强农村基层组织建设和新农村建设的重要力量，把扎根基层建功立业作为重要价值取向，强化“人才在基层锻炼，干部在基层培养，领导在基层选拔”的选人用人导向，让大学生村官在服务基层和群众中增长才干、成就自我。二是谋长远、抓当前。将大学生村官队伍建设纳入全市经济社会发展和干部队伍建设中长期规划，从脱贫攻坚到创业富民，从基层组织到美丽乡村，大学生村官工作始终与时代发展同步、与中心大局共融。三是定职责、强管理。制定出台《关于进一步加强大学生村官队伍规范化管理的若干意见》，明确任职方向，细化岗位职责，落实《工作手记》制度，配套“十二个一”日常管理制度，使大学生村官工作步入规范化、制度化轨道。

(二)综合素质提升与农村基层实践相结合。一是重培训、强素质。针对大学生村官从“案头”到“地头”角色转换存在的心理落差和本领恐慌，举办“大学生村官课堂”、大学生村官示范培训班、“解放思想论坛”报告会等，激发他们扎根基层建功立业的热情和自信。近年来，全市共组织各类培训班、座谈会和演讲比赛500多次，累计培训大学生村官13000余人次。二是跟帮带、传经验。确立大学生村官“县级领导联、组工干部包、乡镇副职帮、支部书记带、主管部门抓”五位一体跟帮带机制，既在思想上政治上关心，又在工作上生活上帮助，让他们感受到组织的温暖和关怀。三是放手用、长本领。有计划地组织大学生村官到信访维稳、招商引资、综合治理多岗位锻炼，给他们“压担子、领路子、交棒子、留位子、扶膀子”，在开展群众工作、带领农民致富、处理复杂事务中锻炼成长，成为农村工作的“行家里手”。

(三)鼓励创业创新与政策平台供给相结合。一是创新载体。通过创建创业示范园区和示范基地，举办创业推进会、创业研讨会等活动，引导大学生村官敢创业、会创业、能创业。市委组织部与河北移联网信集团签署合作协议，共同打造“邢台市大学生村官培训基地”，由移联网信集团五年内出资4700万元，开展大学生村官电商创业工程。二是政策扶持。鼓励和引导大学生村官创办领办农民合作社、科技推广中心等社会化服务组织，采取政府支持、社会募集等方式，筹集大学生村官创业扶持基金，提供借贷、担保、贴息、补助等支持，协调金融部门为大学生村官提供小额创业贷款。三是典型培树。挖掘和选树了临西县“护菜使者”徐培培、沙河市种植和制作工艺葫芦的崔刚毅、邢台县种植五彩西红柿的王东云、南和县带领农民种植大棚西瓜的王文芳等一批为民服务、创业富民典型，充分展示了新时期大学生村官带领群众治穷致富奔小康的良好形象。

(四)弘扬玉兰精神、保国精神与自我价值认同相结合。一是开展主题教育，厚植玉兰精神、保国精神。邢台是吕玉兰的故乡，是李保国工作的地方，市委向全市大学生村官致信，要求认真学习和发扬“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”的玉兰精神和“心系群众、扎实苦干、奋发作为、无私奉献”的保国精神，凭真干、实干、苦干、巧干，争做群众满意的大学生村官。二是突出融合实践，传承玉兰精神、保国精神。市委号召大学生村官把玉兰精神和保国精神融入到服务“三农”的实际工作中，向基层学习、向群众学习、向实践学习，坚定信念，砥砺成才。采取多种形式对大学生村官开展拓展式训练，激发干事创业热情，打造“玉兰式好村官”的品牌。三是加强交流互动，升华玉兰精神、保国精神。利用互联网，市本级建立了大学生村官工作群和“玉兰花开”大学生村官示范群，创建“邢台吕玉兰好村官吧”和“学习李保国吧”，成立“贴吧管理小组”，县(市、区)全部建成大学生村官易信群，实现了市、县(市、区)组织部门领导和大学生村官群内直接沟通和相互激励，成为展示村官风采、促进干群互动、发现优秀干部、推动农村发展的平台。大学生村官们在玉兰精神和保国精神的感召下，找到了自身价值所在，收获了一种“被需要的幸福感”。

(五)正向激励引导与深化基层取向相结合。一是强化用人导向。把从优秀大学生村官中选拔公务员、乡镇领导作为干部工作的重要方面，有计划地遴选优秀大学生村官进入乡镇领导班子，形成“有为才有位”的用人导向，目前已有47人考入副科级领导岗位。二是注重典型激励。各县(市、区)每年公开评选200名“学玉兰·好村官”先进个人，从中选出100名市级优秀村官进行公开表彰，在2015年“学玉兰·好村官”先进个人表彰会上，邢台市四套班子领导干部颁奖，引起社会各界热烈反响。三是鼓励留村任职。把大学生村官纳入村级后备干部队伍，对政治素质高、工作能力强、群众基础好的大学生村官，及时任命或补选为村两委成员，对表现特别优秀的，利用村级换届契机，任命为村党支部书记或依法选举为村委会主任。目前，在岗大学生村官80%以上进入村两委班子，其中9人当选为村党支部书记。

三、问题与建议：靠改革开创大学生村官建设新局面

加强大学生村官建设，既是夯实基层组织、巩固党的执政基础和执政地位的战略工程，也是促进青年成长成才、推进党和国家事业接续发展的重点工程，更是创新社会管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的系统工程。调研表明，邢台市大学生村官工作干在实处、走在前列，给各地提供了借鉴。就全省而言，构建大学生到村任职工作长效机制，必须以改革的精神、创新的理念、务实的举措，从根本上解决好“选、育、用”各环节的制度配套和相互衔接，真正实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

(一)改革大学生村官选拔培养使用机制。大学生村官工作选聘是前提，培养使用是核心。目前看，对大学生村官的选拔普遍没有专业限制，宽泛的筛选条件往往造成村官“学的用不上”、专业不对口等供需矛盾，对大学生村官的使用缺乏长期规划，基层不同程度存在短期实用主义倾向。建议：一要精准选聘，严把入口关。将个人志向、专业背景与基层实际相结合，有针对性地选聘新农村建设急需的专业人才，做到按需选人、双向选择、人岗相适，确保人到村、心到村、以才兴村。二要精准培训，优化素质关。将大学生村官纳入各级干部教育培训计划和农业技术推广服务体系中，针对他们在创业富民、基层治理等方面的“短板”，采取走出去、请进来的方式，设立专题培训班，组建技术服务团，以更好地服务“三农”。三要精准使用，历练实践关。根据大学生村官的个人所长和镇村发展需求，因地取才、因人施用，科学合理地安排他们到村任职，并承担实际工作，让他们在基层摸爬滚打中提升推动发展、应对复杂问题的能力和水平。

(二)夯实大学生村官身份待遇保障机制。能否为大学生村官提供良好的职业保障，关系到这支队伍的整体稳定。目前看，大学生村官既不是公务员，又不是事业编，也没有村民身份，面临着不确定的“职业预期”，直接影响工作归属感。对此，应强化激励保障，激发队伍活力。建议：一要搭平台，使其政治上有成就感。积极引导和支持优秀大学生村官通过参加村级组织换届选举，担任村两委干部;根据乡镇领导班子配备的实际需要，加大从大学生村官中选拔乡镇领导干部工作力度。二要强保障，使其生活上有稳定感。严格落实上级有关政策，解决大学生村官的经济报酬和医疗、养老、工伤保险等配套保障问题。同时，组织上要完善人文关怀和心理疏导机制，营造大学生村官健康成长的软环境。三要重宣传，使其精神上有获得感。把各级各类表彰和荣誉向大学生村官群体适当倾斜，定期组织评创活动，广泛宣传先进事迹，提高大学生村官群体的知名度和美誉度。

(三)创新大学生村官管理考核激励机制。大学生村官作为一支农村特岗队伍，在管理和考核上应突出岗位特点和人才成长特性，切实提高大学生村官的履职能力。目前看，大学生村官的岗位目标还不够明确，考核机制还有待进一步完善。建议：一要科学设岗定责。综合考虑大学生村官所任职务和专业特长，按照“跳起来摘桃子”标准，量身制定年度履职共性目标和个性目标，提出具体量化要求，以利督查和考核。二要突出实绩导向。结合大学生村官岗位职责特点，突出创业创新创优、解民忧办实事、基层干部和群众满意度等内容，完善竞争择优机制，形成在实践中比干劲、比奉献、比业绩的鲜明导向。三要强化考核结果运用。把考核结果作为续聘、奖惩、选拔干部、招录公务员、招聘事业单位工作人员等重要依据，激励、退出机制相结合，凡考核优秀的大学生村官,评选先进优先、提拔使用优先、发展党员优先;对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的，经组织考察确认，予以淘汰退出。

(四)完善大学生村官创业创新扶持机制。鼓励大学生村官创业创新、为民富民，需要多方联动、政策促动。目前看，党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合的大学生村官创业创新推进机制尚未完全建立。建议：一要加强指导服务。成立大学生村官创业政策和技术顾问指导团，对项目选择、资金技术、市场资源等方面给予科学论证，帮助解决难题，提高创业本领。二要完善扶持政策。积极搭建创业平台，加大大学生村官创业园支持力度，对科技含量高、带富能力强的项目放宽准入门槛，加强“政银企”合作，为创业创新型大学生村官开辟融资“绿色通道”。三要拓展带富模式。推广“产业+基地+协会+大学生村官+农户”模式，引导和鼓励企业、社会组织参与扶持大学生村官创业，促进大学生村官创业项目与社会资源对接。

(五)深化大学生村官有序流动多元发展机制。引导期满大学生村官有序流动，是保障这支队伍持续健康发展的关键。目前看，大学生村官队伍有序流动的出口窄，流动机制不够顺畅。邢台市2003年以来，共选聘大学生村官4715名，除在岗者外，基本实现正常流动，充实到各条战线发挥作用。借鉴邢台经验，建议：一要加强顶层设计。把选拔青年人才与农村发展需要相结合，把推动事业发展与大学生村官职业生涯规划相衔接，做到既留下一批新农村建设的骨干力量，又培养输送一批社会各行各业的建设者。二要畅通培养渠道。按照打造“干部基层培养链”的要求，坚持“一人一策”“人岗相适”“双向选择”的原则，对每名大学生村官的升迁去留给予人性化指导，重点探索定向招考和公开选拔等方式，畅通优秀大学生村官进入公务员、选调生和党政后备干部队伍的选用渠道。三要拓宽流动方向。扶持大学生村官自主创业、自主发展，支持进入企事业单位工作，鼓励其继续学习深造，引导聘用期满大学生村官进入人才市场自主择业，形成多元化、多渠道、来去自由的人才流动机制。(执笔人：张立恒 张占春)

（编辑：Cindy）