当亿万农民离土离乡进城务工后，谁来种地？传统小农户独木难支，专业大户、家庭农场和农民合作社等应运而生，他们被称为“新型农业经营主体”。他们不仅事关农业的命脉，也关系城里人的饭碗。昨日，省人大常委会就此对省政府12厅局进行专题询问。
询问方：江苏省人大常委会
答问方：省农委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省地税局、省海洋渔业局、省金融办、省农资局、省农机局、省工商局、省林业局
新农民要怎么当——
理事长出国培训 一线要本科农民
新型农民以合作社、家庭农场、龙头企业的方式种地。地怎么种？农民怎么增收？委员们最为关心。
目前我省农民专业合作社总数达6.9万户，居全国前列。陈惠娟委员说，基层调研发现，合作社发展还不够规范，质量有待提高。省农委主任吴沛良表示，他们从做优、做强、做精来提质。做优方面，引导合作社规范化运行，对农民和理事长们进行培训辅导，学习标准的合作社是怎样的，并对合作社优胜劣汰。目前江苏合作社社均成员141个，全国最高，但还不够强，要通过发展家庭农场，使单体规模变大；成立联合社，把合作社做成航空母舰。做精，则是推行标准化生产，打造质量品牌，使合作社成为有机、绿色、无公害农产品的基地。
农业龙头企业是新型农业经营主体的核心组成部分。但梁学忠委员认为，有些农业龙头企业没有真正建立起带动农民增收致富的纽带关系。吴沛良说，我省着眼于“三个一批”，使龙头企业跟农民更紧密。建设一批农产品加工集中区，使龙头企业向优势产业发展；提升一批龙头企业，带动农业增效，农民增收，企业增利；推广一批利益联结机制紧密的经营模式，如合同订购，二次分红，股份合作。此外会加强国家和省相关政策的落实力度。我省通过龙头企业协会组建了担保公司，授信规模达到80亿，拿出8亿资金重点扶持龙头企业项目。
家庭农场是个新生事物。周建涛代表问，目前我省家庭农场发展情况如何？发展中存在什么问题？“家庭农场是传统农户的升级版”，吴沛良说。江苏率先下发了一个意见，进行调查摸底和标准认定。目前我省家庭农场有1.58万家，占全国十分之一，列全国第一。家庭农场是粮食规模经营的主体，去年省财政拿出1000万元奖励了110家家庭农场。家庭农场的发展困难是，土地流转难，经营贷款难，设施配套难。我省将培育示范型家庭农场，鼓励家庭农场组建到合作社中去，提高组织化程度。
郭旺珍委员问，怎样建设一支高素质职业农民队伍？吴沛良说，农村需要两类人才，一是铺天盖地的现代职业农民，一是顶天立地的创新创业人才。我省启动的各项培训工程中，每年要培训10万新型职业农民；利用农广校系统，每年培养5000半农半读的中等学历教育职业农民；还推广苏州经验，地方和大专院校联合培养，协议就业，向一线充实全日制大学生现代农民。引进培育创新创业人才方面，每年送龙头企业董事长、合作社理事长等高端人才到美国、澳大利亚、新西兰等地境外培训。目标是培育起100个农业科技创新团队，100万职业农民，10万农业技术推广人员，10万农业经营人才。
疑难杂症部门解——
2.7亿专项资金定投 规模经营要适度
转型时期，新型农业经营主体面临诸多发展瓶颈、制度障碍。委员和代表们为农民提出各种疑难杂症，向部门求解。
涉农财政资金不少。赵耿毅委员问，如何进一步整合财政资金，更加有效支持新型农业经营主体的发展？省财政厅厅长刘捍东态度鲜明：省里为支持新型农业经营主体，设立了2.7亿专项资金；把过去分散在农业生产经营各个环节的资金整合起来，重点支持新型农业经营主体。2014年安排了27个亿，预计80%通过政府购买服务支持，如让他们承担高效设施农业、秸秆还田、病虫害统防统治等。积极整合各类金融资本、社会资本来支持新型农业经营主体，省级财政以担保和补偿加以扶持。
农田水利、机耕路等基础设施不完善，往往成为影响农业发展的“最后一公里”问题。吴建坤委员求问解决之方。省水利厅厅长李亚平说，他们已指导县里修订规划，突出骨干工程和田间工程，每年新增100万亩旱涝保收农田。每年加大投入100亿。同时对土地出让金的10%用于农田水利政策监督生根落实。
“土地经营规模是不是越大越好？规模多大是‘适度’？”薛建辉委员对规模经营热有疑虑。吴沛良说，土地规模化有两个适度标准：一是经济收入比出去打工的人收入高，甚至达到城镇居民收入，这样的规模才能留得住种田能手和生产要素；二是，生产农业要跟生产管理能力相匹配。一般来说，粮食生产规模经营在100-300亩之间，是既有经营积极性，又能与农民实现共同富裕的，也是财政扶持的对象。
基层省人大代表薛巧云通过远程视频问省金融办，“我创办了巧妹子合作社、养殖园，融资太困难，不少合作社、家庭农场都存在这个问题。”省金融办主任查斌仪说，今年以来江苏三农贷款增幅18%，已经高于一般贷款。办法是发挥农村金融主力军作用，“南水北调”，苏南11家农商行到苏北设立了62家分支机构。另外一个具有江苏特色的做法是，让社会资本参与农村金融组织建设，目前我省有580家农民小贷公司，贷出1100个亿。新型农业经营主体贷款没有抵押物、担保人的问题，是下一步要重点解决的。
副省长表态：
下回我愿和主管部门一起接受询问
省委常委、副省长徐鸣全程听取了专题询问后，十分有感触。他说，“谁来种地，地怎么种”，答案是明确的，地仍将由农民来种，由新一代职业农民来种，按科学的、现代的方式来种。现在的契机是，从培育新型农业经营主体着手，培育新一代职业农民。他表态：“下回我愿和主管部门一起接受询问。”省人大常委会常务副主任蒋宏坤主持了询问。他要求省人大常委会相关委员会对委员们提出的问题和分组审议的意见建议认真整理，形成审议意见，送省政府研究处理，并依法跟踪监督，务求取得实在效果。
资深的省人大常委会委员孙蔚已经见证过四次专题询问。她评价此次询问有深度，有热点。南京农业大学教授、博导周应恒现场聆听询问。他盛赞财政资金重点明确，资金整合,购买服务，符合市场规律，有利于新型经营主体之间的竞争。农委对于农民的培训工作得到他点赞，“过去劳动力培训是为了教他们怎样走出农村，进城打工。现在的培训才是真正针对农业的”。
