【摘要】“大学生村官计划”实施以来，客观存在村官签约期满即脱离农村的情况，这种村官流失现象客观上有悖于“村官计划”设置的初衷，不利于推进新农村建设。以四川省某县村官为样本，结合其工作情况分析了村官流失的原因，提出了搭建良好生存环境、打造能力施展舞台、构造高效管理渠道等对策。
大学生村官政策在四川宜宾市的推行情况
四川省宜宾市自2007年启动“大学生村官”工作以来，至2011年4月已先后选聘1843名大学生到村任职，其中涌现出许多优秀村官和模范典型，“村官”岗位已经成为大学生施展才华的良好平台。但是，成功的个案下不能忽视村官群体流失严重的客观事实：据统计，某县2007年至2010年先后共接收253名大学生村官，合同到期的村官没有一个继续留任。通过对该县现任村官的走访，发现村官普遍认同竞聘村官的目的是“作为暂时工作”和“为各项考试加分”，93%以上的受访村官表示服务期满后将通过参加公务员、事业人员等录用考试机会离开村官队伍。可见，大学生并没有扎根农村、参与新农村建设的强烈意愿，没有将做好“村官”当作事业追求。这样的调查结果，与中央“改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量，推进新形势下农村改革发展和新农村建设，夯实党在农村的执政基础”的设计初衷无疑是相违的。
大学生村官流失原因分析
通过调查走访，我们认为，政策环境的不稳定为村官生存造成了实际困难，是导致村官流失的重要原因。
政策导向不明确。根据“大学生村官计划”精神，其政策着眼点是“新农村建设人才的培养”。新农村建设是一项长期的工程，政策中应该体现出能保证村官长期留村工作的导向与保障功能，也就是说，村官政策应该注重长效机制。但是，从中央《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中可以看出，政策为村官指出了“留村任职工作”、“招录公务员”、“自主创业发展”、“另行择业”、“继续学习深造”等“五条出路”，但并没有为“村官计划”长效机制做好保障准备，相反，现有政策重视解决村官任期届满后的流动就业，客观上为村官流失提供了政策便利。解读有关大学生村官的政策，其导向仍停留在把大学生村官计划视作大学生就业难的一项权宜之策的肤浅层面，而没有把它上升到“夯实党在农村的执政基础”的层次上来。
由此可见，国家一方面鼓励高素质的大学生积极投身新农村建设，而另一方面，政策导向并没有考虑到激励“村官”扎根新农村建设的长效机制。这样一来，模糊的政策导向让村官们看不到自身在农村发展的政治前途，无疑会极大影响村官留村工作的积极性。
政策环境不稳定。政策对村官流动指出的五条出路中，“留村任职工作”、“自主创业发展”看似是为村官留村工作提供支持，但对在任村官来说，却存在着现实障碍。
大学生“村官”身份的模糊性导致“留村任职工作”这一政策施行困难重重。按照《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》第九条规定，参加村委会选举的选民及被选人须为本村村民。而村官没有土地，也未在服务村落户，从法律上来说，找不到支持村官参与当地村干部民主竞聘的明确规定。在广大村民法制意识日渐增强的今天，由上级推荐村官留村任职的方式受到愈来愈多的质疑，村官“留村任职”方案面临障碍。
在与大学生村官座谈时，大部分村官提出，对村官自主创业有浓厚兴趣。虽然相关政策从项目选择、政策咨询、项目注册、技术服务、银行贷款等方面提供有利的政策支持，但是，部分政策如“自筹资金不低于项目总投资的30%”、“申请创业资金须经所在村（社区）党组织同意，向所在乡镇党委提出书面申请”（《关于印发宜宾市大学生村干部创业资金管理使用办法的通知》）的规定让村官感觉难以享受创业政策的实惠：一是因为大部分村官不具备足够的经济基础；其次，政策优惠覆盖范围仅限服务村，致使有的村官虽然家在农村，希望能够藉家庭及本土有利条件进行创业，但因为创业地点不在服务村而无法享受到上述政策的支持。这反映出，政策涵盖面不全是激励保障机制难以落实的原因之一。另外，相关政策环境也在变化，如村官报考公务员的加分政策已于2010年废止，村官流动保障之路也随之变化。①可见，政策环境不稳定是造成村官计划不完善的因素之一，利用政策优惠条件促进村官融入农村工作的导向作用不明显，客观上影响了现任村官的工作积极性和村官计划对大学生的吸引力。
村官生存面临困难。在调查走访中，受访村官普遍反映自己收入偏低，面临生存困难。以某县村官为例，政策规定专科大学生村官补助900元/月，扣去必要的保险，村官实际领取712元～780元；本科大学生村官每月政府补助1200元，实际领取900元左右。②与之对比的是：《2010中国薪酬白皮书》显示，2010年专科、本科、硕士、博士毕业生起薪平均水平分别为1644元/月（下同）、2116元、3393元、5399元。毕业生相较去年起薪的增长幅度，本科为4%，博士为5%，专科和硕士超过6%。③可见，村官实际收入远低于大学生平均收入水平。因此，在现有补助额度下，村官在支出房租、伙食、通讯费、交通费用等必要的费用后，已几乎没有结余，甚至不少村官还需要向家中求援。这种现实困境无疑会对村官留村工作起到消极作用，成为导致村官流失的原因之一。
改善大学生村官流失现状的对策
建立健全长效机制是保证“村官计划”取得该制度预期效果的关键因素，当前必须做好以下几项工作，完善村官政策。
强化村官工作意义，构建和谐政治生态环境。一方面，应完善大学生村官培训机制、提高大学生村官业务工作能力，调动大学生村官主观能动性，促使他们主动积极地深入基层，建立良好工作氛围；另一方面，应在农村基层加强村官政策的宣传力度，提升基层干部对村官政策的理解。要提升村官政策在基层的推行效果，进一步增强村官工作在基层的重要作用，加强其在新农村建设工程中的政治存在，体现村官计划的重要地位，使村官政策的重要性真正进入基层干部的思想，努力构建和谐的政治生态环境。④
完善支撑政策，搭建良好生存环境。要给予村官“村民”身份使村官能合理合法参与基层政治建设；提高村官待遇，在现有补贴政策基础上，进一步提高村官待遇，加大农村工作对村官的吸引力，构建属于村官的“人才建设工程”，实施“筑巢引凤”，为优秀村官提供更加优厚的工作、生活条件，为村官解决发展顾虑，营造良好的村官人才使用环境。这样有助于吸引优秀人才进入农村工作，避免考村官作为就业的过渡桥成为当代大学生选择进入村官队伍的主要目的。有效发挥村官效能，将有助于进一步优化农村干部队伍素质，提高农村工作效率，加快农村现代化建设，开创农村建设工作新局面。这些举措将对构建“村官计划”长效机制产生积极作用。
完善培训机制，打造能力施展舞台。村官所学专业涵盖面广，将村官培训细化与专业化，有助于村官尽快进入工作角色。除对村官进行政策解读等理论培训外，可以根据村官专业特点与农村建设实际需要搭建业务实践及培训平台，从而有效破除村官岗位认知模糊、工作认同感不强的尴尬局面。为村官搭建可以一展身手的实践平台，促进村官能力有效发挥，增强村官行为“正向刺激”⑤效果，能帮助基层认同村官工作，提高村官工作积极性，这些措施完全符合中央加快新农村建设的精神。同时，建立高校、相关业务部门与基层对村官的培养指导的联动机制，为村官能力发展提供强大的软、硬件支撑，有助于村官更好地提高业务能力和知识水平，有助于村官工作长效机制的构建。
创新管理思路，构造高效管理渠道。虽然大学生村官的管理实施细则规定了村“两委”对在本村任职的大学生村干部进行具体管理，但仍然存在大量村官被其他部门、单位借用，村官下村工作落实情况差的客观情况，由此导致村官工作职责模糊、在村民和村干部中认可度差，村官管理和考核工作归口不清、操作性差的情况，一定程度上影响了村官留村工作的积极性。理顺并创新对村官的管理思路，尝试利用党组织约束力，让乡、镇一级党组织管理考核党员村官工作、同级政府具体部门对非党员村官跟踪考核的方式，双线并进，互为参考，有助于村官工作效果评价的细化与比较，具体了责任划分。这样，有了对村官工作动态细致而责任明确的监管实施部门，村官的工作业绩、个人发展情况上级都能有所区别而又及时、准确地了解掌握，村官也有了相对固定的与上级交流、汇报的渠道。另外，将村官工作效果纳入责任部门的考核内容，强化“帮带”机制，辅以完善村官培训机制，有助于村官的迅速成长，同样有助于“村官计划”长效机制的构建。
（作者分别为宜宾学院政府管理学院副研究员，宜宾学院副研究员；本文系宜宾市2010年重点科技计划项目“西部地区大学生村官生存现状及对策研究—以四川省宜宾市为例”的阶段性成果；项目编号：2010RY013）
