一、加快我国农村城镇化的必要性

　　城镇化是现代社会发展的必然产物，是实现现代化不可逾越的重要历史阶段，没有高度的城市化 就没有真正的现代化。所谓小城镇，广义讲包括小城市、建制镇及乡政府驻地的集镇。

　　一是通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农”问题，也有利于缓解城市的内需不足与市 场制约，减轻农村人口向城市高速流动的压力。有助于启动农村市场乃至整个国内市场，解决需求严 重不足的问题，在经济处于全面过剩的情况下，农村城镇化有利于创造经济的最大增长空间，拉动农 村居民的消费需求和投资要求，避免“农村病”和“城市病”，保障社会经济的可持续发展。

　　二是城镇化建设的聚集效应可以推动农村工业的进一步发展。聚集效应使得本地区的资金、技 术、劳动力等各种生产要素相对集中，扩大了本地市场，有利于进行规模生产，产生了市场规模效应， 聚集效应还带来信息与人才，有利于乡镇企业适应市场的变化。

　　三是在新的历史时期，农村城镇化降低了农村工农业产品进入市场的成本和壁垒，有助于启动我 国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足的问题。同时，可以为农村剩余劳动转移提供广阔 的空间，吸纳农村富余劳动力，缓解农村人口压力与承载力之间的矛盾，有效地克服农民收入徘徊和 停滞的局面，帮助实现了伴随着农业劳动生产率的提高，劳动力转移到非农产业的规律过程。我国是 劳动力过剩的发展中国家，只有'加快农村城镇化建设才能有效地解决劳动力过剩的问题。

　　四是农村城镇化推动乡村工业的集聚和结构升级，成为乡镇企业集约化发展、农村非农化及其增 长方式转变的“突破口”。它延长了农业产业的链条，拓展了农业产前、产后发展的空间，孕育和培植 大批的龙头企业和农副产品交易市场，推动了农业产业化向深层次发展。另外，小城镇建设改变了农 民的生活方式，转变了农民的生育观念，有利于使农村人口控制由被动的强制行为日益转变为农民自 觉主动的行为，推进农村精神文明建设;小城镇建设打破了原有城乡格局，使农民既发生职业转换，又 实现异地转移，使农村由封闭走向开放，是实现城乡一体化的重要举措;农村城镇化还有利于节约耕 地，农村人口进城居住将节约更多的农村建房用地，从总量上减少住宅占地。

　　二、加快我国农村城镇化建设的主要困难

　　从以前计划经济体制下形成的行政区划格局来看，近年来，随着农村经济的发展，各种矛盾逐渐 显现。主要表现为:一是乡镇规模不合理，经济发展不平衡。从经济发展状况看，乡镇规模太小，会直 接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多，且相对集中的乡镇，有利于经 济发展和农业产业结构调整。二是乡镇布局不合理。有些乡镇驻地相距30～40公里，有些仅相距不 足4公里。布局不合理，影响生产关系和资源的聚集，致使乡镇管理成本居高不下，农民负担加重，制 约了经济、社会的发展。因此，加快农村城镇化建设，合理撤并一些乡镇，能有效地促进社会经济发展 的要求。三是我国已进入城市化的中期阶段，城市化已呈现出加快发展的趋势。党的十五届五中全

　　会确定把发展小城镇作为推进我国城市化战略的重点。

　　党的十七大进一步强调要逐步提髙城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色 城镇化道路。”

　　三、加快城镇化进程的几点措施

　　(一)加快土地流转与巩固农村税费改革成果相结合

　　城镇化的过程就是农民从农村向城镇转移的过程。实现这个转移，关键要加大推进农村承包土 地的自由流转力度，促进土地的低成本流转，解除土地对农民的人身束缚，赋予农民自由流动的权利。 推进土地自由流转，首要条件就是完善农村土地承包政策，特别是土地流转政策;允许农民自主承包 或不承包土地;鼓励农民弃耕务工，或投入其他非农产业致富。推进土地流转就要进一步巩固农村税 费改革成果;防止农民负担反弹，解除农民思想顾虑，使土地能够以比较低成本向有发展资金、有优势 项目、有科技支撑的种、养殖大户集中;将更多农民从土地上解放出来，源源不断地走向城镇经济发展 的新领域。

　　(二)加强城镇二、三产业发展与加强城镇规划相结合

　　城镇化的核心问题是经济发展，扩大就业是城镇化的关键，要加强城镇二、三产业发展，搞好招商 引资，抓好三大集中区和沿山旅游开发力度，创造更多稳定的就业机会，使其引一个，成一个;成一个， 强一点;强一点，富一方。这是二、三产业发展吸纳就业的有效途径。目前，尤其是要结合社会主义新 农村建设，实现县域经济与城镇化发展的良性互动，实现“以城固农、以城促农、以城富农，以城带农” 的城镇化发展的新局面。

　　(三)加大城镇政策性投入与抓好经营城镇相结合

　　采取政策扶持与市场经营的办法，突破城镇建设发展的资金“瓶颈”制约。积极引导社会资金向 重点镇、小城镇转移，引导开发企业到小城镇按规划进行房屋幵发，鼓励民营企业多渠道、多形式投资 兴办小城镇基础设施和公益事业;全方位加大对重点镇乡的政策性扶持，重点镇乡收取的各种规费 90%应留给镇乡，以加强重点镇乡的基础设施建设。抓好经营城镇，走“以城养城、以城建城、以城兴 城”的市场化道路，大力经营，牢牢把握政府城镇土地的“统一收购权”、“垄断供应权”和“拍卖经营 权”，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等多种经营方式带来土地价值转移增值，使土地资 源向土地资本转变，使其效益最大化。大力经营城镇再生资本，即对城镇桥梁、道路、园林、路灯、公厕 等人力作用资本，通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向市场，获得更大效益。大力经营延伸 资本，即充分利用政府公共管理的专营优势，利用手中拥有的特许权，对路、桥冠名权.，路灯、广告载体 权，公交线路经营权，出租车牌照使用权等城镇无形资本，推行有偿使用，拍卖变现转化为巨大现实 财富。

　　(四)加强农民工培训输出，大力改革户籍管理制度

　　农民进城进镇或外出打工是增加农民收入、转移劳动力的重要渠道。举办各种培训班培训农民 工，增加农民技能，提高农民素质，.建立永久性劳务市场，提供就业信息，举办农民工就业招聘会，牵线 搭桥组织农民工外出务工、劳务输出，做到农民工既能走出去赚钱，又能在家从事二、三产业;同时，要 改革户籍管理制度，突破体制性障碍，取消以职业性质划分户口的办法，农民只要在城镇有固定住所 和职业收入即可无条件准入城镇，其子女也可以就近上学;居住条件享受市民(国民)待遇，使农民进 城如同回家，充分体现社会的认同感，进而发挥创业致富的积极性。