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4006-01-9999 大学生村官
【导读】2014大学生村官农业农村工作知识:新农村建设(9)

  一、加快我国农村城镇化的必要性

  城镇化是现代社会发展的必然产物,是实现现代化不可逾越的重要历史阶段,没有高度的城市化 就没有真正的现代化。所谓小城镇,广义讲包括小城市、建制镇及乡政府驻地的集镇。

  一是通过积极推进农村城镇化,不仅有利于解决“三农”问题,也有利于缓解城市的内需不足与市 场制约,减轻农村人口向城市高速流动的压力。有助于启动农村市场乃至整个国内市场,解决需求严 重不足的问题,在经济处于全面过剩的情况下,农村城镇化有利于创造经济的最大增长空间,拉动农 村居民的消费需求和投资要求,避免“农村病”和“城市病”,保障社会经济的可持续发展。

  二是城镇化建设的聚集效应可以推动农村工业的进一步发展。聚集效应使得本地区的资金、技 术、劳动力等各种生产要素相对集中,扩大了本地市场,有利于进行规模生产,产生了市场规模效应, 聚集效应还带来信息与人才,有利于乡镇企业适应市场的变化。

  三是在新的历史时期,农村城镇化降低了农村工农业产品进入市场的成本和壁垒,有助于启动我 国农村市场乃至整个国内市场,解决需求严重不足的问题。同时,可以为农村剩余劳动转移提供广阔 的空间,吸纳农村富余劳动力,缓解农村人口压力与承载力之间的矛盾,有效地克服农民收入徘徊和 停滞的局面,帮助实现了伴随着农业劳动生产率的提高,劳动力转移到非农产业的规律过程。我国是 劳动力过剩的发展中国家,只有'加快农村城镇化建设才能有效地解决劳动力过剩的问题。

  四是农村城镇化推动乡村工业的集聚和结构升级,成为乡镇企业集约化发展、农村非农化及其增 长方式转变的“突破口”。它延长了农业产业的链条,拓展了农业产前、产后发展的空间,孕育和培植 大批的龙头企业和农副产品交易市场,推动了农业产业化向深层次发展。另外,小城镇建设改变了农 民的生活方式,转变了农民的生育观念,有利于使农村人口控制由被动的强制行为日益转变为农民自 觉主动的行为,推进农村精神文明建设;小城镇建设打破了原有城乡格局,使农民既发生职业转换,又 实现异地转移,使农村由封闭走向开放,是实现城乡一体化的重要举措;农村城镇化还有利于节约耕 地,农村人口进城居住将节约更多的农村建房用地,从总量上减少住宅占地。

  二、加快我国农村城镇化建设的主要困难

  从以前计划经济体制下形成的行政区划格局来看,近年来,随着农村经济的发展,各种矛盾逐渐 显现。主要表现为:一是乡镇规模不合理,经济发展不平衡。从经济发展状况看,乡镇规模太小,会直 接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整,而规模合理,人口较多,且相对集中的乡镇,有利于经 济发展和农业产业结构调整。二是乡镇布局不合理。有些乡镇驻地相距30~40公里,有些仅相距不 足4公里。布局不合理,影响生产关系和资源的聚集,致使乡镇管理成本居高不下,农民负担加重,制 约了经济、社会的发展。因此,加快农村城镇化建设,合理撤并一些乡镇,能有效地促进社会经济发展 的要求。三是我国已进入城市化的中期阶段,城市化已呈现出加快发展的趋势。党的十五届五中全

  会确定把发展小城镇作为推进我国城市化战略的重点。

  党的十七大进一步强调要逐步提髙城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色 城镇化道路。”

  三、加快城镇化进程的几点措施

  (一)加快土地流转与巩固农村税费改革成果相结合

  城镇化的过程就是农民从农村向城镇转移的过程。实现这个转移,关键要加大推进农村承包土 地的自由流转力度,促进土地的低成本流转,解除土地对农民的人身束缚,赋予农民自由流动的权利。 推进土地自由流转,首要条件就是完善农村土地承包政策,特别是土地流转政策;允许农民自主承包 或不承包土地;鼓励农民弃耕务工,或投入其他非农产业致富。推进土地流转就要进一步巩固农村税 费改革成果;防止农民负担反弹,解除农民思想顾虑,使土地能够以比较低成本向有发展资金、有优势 项目、有科技支撑的种、养殖大户集中;将更多农民从土地上解放出来,源源不断地走向城镇经济发展 的新领域。

  (二)加强城镇二、三产业发展与加强城镇规划相结合

  城镇化的核心问题是经济发展,扩大就业是城镇化的关键,要加强城镇二、三产业发展,搞好招商 引资,抓好三大集中区和沿山旅游开发力度,创造更多稳定的就业机会,使其引一个,成一个;成一个, 强一点;强一点,富一方。这是二、三产业发展吸纳就业的有效途径。目前,尤其是要结合社会主义新 农村建设,实现县域经济与城镇化发展的良性互动,实现“以城固农、以城促农、以城富农,以城带农” 的城镇化发展的新局面。

  (三)加大城镇政策性投入与抓好经营城镇相结合

  采取政策扶持与市场经营的办法,突破城镇建设发展的资金“瓶颈”制约。积极引导社会资金向 重点镇、小城镇转移,引导开发企业到小城镇按规划进行房屋幵发,鼓励民营企业多渠道、多形式投资 兴办小城镇基础设施和公益事业;全方位加大对重点镇乡的政策性扶持,重点镇乡收取的各种规费 90%应留给镇乡,以加强重点镇乡的基础设施建设。抓好经营城镇,走“以城养城、以城建城、以城兴 城”的市场化道路,大力经营,牢牢把握政府城镇土地的“统一收购权”、“垄断供应权”和“拍卖经营 权”,通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等多种经营方式带来土地价值转移增值,使土地资 源向土地资本转变,使其效益最大化。大力经营城镇再生资本,即对城镇桥梁、道路、园林、路灯、公厕 等人力作用资本,通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向市场,获得更大效益。大力经营延伸 资本,即充分利用政府公共管理的专营优势,利用手中拥有的特许权,对路、桥冠名权.,路灯、广告载体 权,公交线路经营权,出租车牌照使用权等城镇无形资本,推行有偿使用,拍卖变现转化为巨大现实 财富。

  (四)加强农民工培训输出,大力改革户籍管理制度

  农民进城进镇或外出打工是增加农民收入、转移劳动力的重要渠道。举办各种培训班培训农民 工,增加农民技能,提高农民素质,.建立永久性劳务市场,提供就业信息,举办农民工就业招聘会,牵线 搭桥组织农民工外出务工、劳务输出,做到农民工既能走出去赚钱,又能在家从事二、三产业;同时,要 改革户籍管理制度,突破体制性障碍,取消以职业性质划分户口的办法,农民只要在城镇有固定住所 和职业收入即可无条件准入城镇,其子女也可以就近上学;居住条件享受市民(国民)待遇,使农民进 城如同回家,充分体现社会的认同感,进而发挥创业致富的积极性。

(责任编辑:郝云)

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