湖南花垣大学生村官在建设基层服务型党组织中发挥作用的

　　调研报告

　　中共花垣县委组织部 石艳飞

　　贯彻群众路线，服务发展、服务群众、服务民生，在建设基层服务型党组织中积极发挥重要作用是大学生村官们当下的重要任务。湖南花垣县委组织部于7月中旬开始，通过采取调查走访、座谈了解、电话咨询、问卷总结等形式，对全县基层服务型党组织建设中大学生村官发挥作用情况进行全面了解，形成调研报告如下。

　　一、基本情况

　　自2008年来，我县累计选聘五批70名大学生村官，其中女31人，少数民族53人，中共党员31人，大学本科学历60人，大学专科学历10人，目前已有1人通过公开招考考上副乡镇长并调任县妇联班子成员，6人考上选调生、11人考上公务员、26人进入事业单位、4人自主创业，1人进入企业。当前，共有在岗村官22名。

　　二、在大学生村官贯彻群众路线和服务发展、服务群众、服务民生方面好的做法和经验

　　（一）加强队伍建设，提高服务意识。为确保大学生村官教育管理经常化、制度化、规范化，我们坚持从制度建设入手，以省委、州委关于规范大学生村官的文件为依据，结合我县实际，建立健全工作制度，营造了有位必先有为的浓厚氛围。一是出台一套管理制度。县委组织部制定《花垣县大学生村官管理制度》，明确驻村工作要求和相关任务。每季度召开一次大学生村官工作例会，听取工作情况汇报，研究解决问题，安排部署工作。年终召开年度总结会，总结全年工作，布置来年任务，表彰先进。以各届村官队长为中心，加强日常联络，随时掌握队伍动态。二是形成一套村情档案。要求大学生村官采取调查走访的形式，走访村里每一户村民，在走访过程中形成一套村情档案，把每一户基本信息，政策落实情况，发展新农村建议及存在困难一一记录，对村情有一个全面认识，并尽可能为其解决问题，真正做到让群众不出门也能办事，办成事，办好事。2011届大学生村官、吉卫镇各腾村任村主任助理张仕岳积极走访农户，形成一套村情档案，根据不同群众的具体情况，针对性宣传新型农村养老保险、合作医疗、农业保险，使各腾村各项保险参保率达到90%以上，连年超过标准线位居吉卫镇前列。三是整理一套涉农政策。每位大学生村官整理出一套涉农政策，内容包括新农合政策、计划生育政策、农村低保制度等，以便随时帮助农民群众解决“三办”问题，即想办的事情能否办、怎么办、找谁办。四是写好一本民情日记。大学生村官把在村里面处理问题的情况进行记录，时刻进行总结反思，写好一本民情日记。县委组织部每季调阅一次民情日记，作为年终评比的相关依据。如2011届大学生村官、排料乡金龙村支书助理龙彦平长期住在村里，为村民办实事100余起，民情日记记录了两本。创办一本期刊。

　　（二）坚持扎根基层，全心服务群众。在结合大学生村官自身特点，科学为他们设岗定职、促进作用发挥的同时，围绕服务中心、促进发展、推广技术、彰显特色，积极创新载体，组织开展了以“学习小知识、做好小事情、总结小经验、实现小提高”为主要内容的“四小”竞赛活动。要求每位大学生村官每月为村里办1-2件群众看得见、摸得着的实事或好事，入户率要达到95%以上；县委组织部定期通报开展活动情况，鼓励先进，鞭策落后，努力在大学生村官中间形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。在各级党委和有关部门的帮助下，“大学生村官”迅速进入角色，以新的视角审视社情民意，发挥自身特长，积极开展工作，激活了农村“一池春水”。一是发挥优势，提升村级组织规范化管理水平。大学生村官入村以后，主动参与村中事务管理，严格按照村级组织规范化建设的要求，健全了村两委的各项工作制度，结合本村实际，制定了村规民约，完善了两委工作台帐，整理规范了村两委工作资料档案，较好地解决了农村干部中存在的重办实事、轻档案管理的问题。二是化解矛盾，维护农村稳定。面对村里的矛盾纠纷甚至陈年老账，大学生村官敢于触及，敢于直言，替村干部说他们不敢说的话，办他们办不了的事，善于运用法律手段调解农村纠纷，在维护农村稳定工作中发挥了独特的作用。我县12名大学生村官上岗以来，共成功调解各类纠纷40余起。三是服务群众，引领农村和谐发展。我县大学生村官围绕发展经济，依托党员干部现代远程教育，以法律知识、致富技术为主要内容，先后举办培训班150余场次，培训农民4500余人次，使农民群众开阔了视野，提高了致富能力。积极组织他们参与县里的文艺活动，全体大学生村官在参与花垣县庆“五四”文艺竞赛活动中，荣获第二名，所得的活动奖金捐赠为留守儿童公益金。2011届大学生村官、排碧乡十八洞村任村支书助理龚海华，积极配合协助村里和省民委建设扶贫工作队工作，两年来完成该村村部建设，加强了基层党组织阵地建设，完成2.7公里的烟基路、进村主干道、3.6公里长的人饮灌溉渠、洗衣池、垃圾池5个、寨门、村间道硬化、篮球场、停车场、凉亭等工程，共计投入资金达540万元。2012年大学生村官、雅酉镇坡脚村担任村主任助理张亮，为了积极响应城乡同建同治、花垣变“花园”大行动，向镇党委书记提出申请得到同意后自己出资创办了“再生资源回收站”。把可回收的垃圾进行再次分类回收利用，减少了环境污染，既获得经济效益的同时又造福社会，此举获得村民一致好评。

　　（三）注重帮辅引导，增加服务本领。立足于大学生“村官”快速成长为目标，建立了以县委组织部部为主、农业部门干部为辅的分片联系队伍、以乡（镇）级党委委员和驻村干部为主的结对联系队伍、以村支部书记为主的具体联系队伍，为大学生“村官”明确培养联系人，工作上帮、实践中带、方法上传。开设花垣大学生村官博客、微博、网络QQ群，不定期召开经验座谈会，举办演讲、征文比赛，组织外出参访学习，及时掌握大学生“村官”的工作状态和思想动态。提供交流工作体会、拓展人际关系和进行心理倾诉的平台。创办了大学生“村官”双月刊杂志《沃野》，有效增强了大学生“村官”的主体意识、参与意识和责任意识。　加强培训教育，提高能力素质。采取“集中调训与日常教育相结合、跟踪培养与重点帮辅、理论学习与工作实践相结合相结合”的“三结合”方式进行培训教育。注重创新载体，在广泛调查研究的基础上，采取“普及式”、“专题式”、“菜单式”、“开放式”等形式，提高培训的针对性。注重丰富内容，既有加强党的建设、熟悉政策法规的培训内容、又有创新社会管理、化解矛盾纠纷的培训内容，还有掌握实用技术、带动发展致富的培训内容，提升培训的实用性。按照村务管理类、创业带富类、技术服务类进行岗位选择，安排大学生“村官”担任民主议事监督员、农村政策宣讲员、远教站点管理员、项目建设助理员、农业科技辅导员等。今年以来，该市强化村官培训，每名大学生“村官”都确定了 1个以上的擅长工作岗位，能力素质在实践中得到了锻炼提高。

　　（四）鼓励村官创业，引领群众发展。县委、县政府高度重视和鼓励大学生村官创业，引领群众发展。成立了大学生“村官”创业指导服务站，注重理论与实践的有机结合，加大了大学生“村官”创业培训，鼓励其带头创业、自主创业、抱团创业、借贷创业，极大地调动了他们的创业热情，也带动了一方群众创业致富。2011届大学生村官刘青在花垣镇蚩尤村任村主任助理期间，多次带领村民到周边的养殖场进行实地考察，因地制宜引进绿壳蛋鸡养殖，将该村原有的散、小、杂的养殖户们联合起来发展特色养殖,成立了鸡存栏数量达5000羽，鸡蛋出栏数量达480000枚的农民专业合作社，带动村民摆脱传统农业的约束，走上致富之路，赢得村民一致认可。2011届大学生村官、麻栗场镇立新村任村支书助理张敬利用学历优势，积极参与发展农村经济，多次进行黑豚养殖实地调研，结合立新村实际情况撰写调研文章两篇，引导立新村黑豚养殖走上了规模化、科学化，现养殖大户2户，养殖规模分别达到1000余头。2011届大学生村官王媛媛在边城镇隘门村任村支书助理期间，多次和村干部走访群众，了解村级实情，传授村民先进文化科技知识，通过努力，成功引进合资600万元的服装加工项目，创建了边城镇第一个花垣发强民族服装有限公司。目前已举办2期裁缝培训班，吸引隘门村和邻村务工者300余人，含留守儿童家属50余人，公司的创建有利于本村及周边剩余劳动力离土不离乡发展经济，受到村民一致认可。

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