2019年大学生村官考试申论备考：如何看待“违法一次停工一天”

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近日，一则“扬州交警给外卖小哥念紧箍咒，交通违法一次停工一天”的消息引发网络热议。

外卖小哥很辛苦，但交通违法多也是不争的事实。就以扬州为例，市区有非机动车170多万辆，外卖电动车有2000多辆，在每年非机动车事故中的占比却高达20%左右。外卖小哥的交通违法行为，主要体现为闯红灯、越线停车、走机动车道、超速行驶等，具有比较大的安全隐患。另一方面，由于外卖电动车车速快、数量多，交警查处也具有一定难度。可以说，外卖小哥的交通违法问题，已经成为一个亟待解决的新问题。“违法一次停工一天”，扬州交警给外卖小哥念紧箍咒，也是为了减少交通安全隐患，遏制外卖车辆交通违法的高发态势。单看初衷和目的，扬州交警的想法和做法很容易得到理解和支持。

但交警有权让外卖小哥停工吗?在网友普遍点赞支持的同时，也有网友提出疑问：“交警哪来这么大权力?”网友从权力层面提出疑问，其实是好事情，是法治素养提升的表现。于法有据，就是最基本的法治素养。交警执法的法律依据是《道路交通安全法》，其授权内容是道路交通安全管理，并不涉及企业内部员工管理。即便出台地方性行政法规，也不得侵犯公民劳动权等基本权利，不得超越职权规定应由企业自我管理的事项。所以，从法律层面来看，交警有权对违反交通安全法的外卖小哥依法处罚，但无权要求其停工一天。

其实在此之前已有争议，某地交警也曾发布治理外卖送餐乱象的“大招”：一年内，第一次被交警处罚的，停止该工作人员骑行外卖送餐车一周;第二次被交警处罚的，停止该工作人员骑行外卖送餐车一个月;第三次被交警处罚的，予以辞退。这样的规定显然于法无据，当时便引起一波网络质疑，“看似快刀斩乱麻，却给经营企业带来了违反劳动法风险”。

那么这一次扬州交警呢?其实，如果认真了解扬州交警的做法，便会发现所谓“停工一天”并不是由交警作出的处罚，而是由外卖企业作出的。这样做是警企合作的产物，对于外卖小哥的交通违法行为，交警将按法律法规严格处理，同时将其违法信息推送给外卖企业，企业则根据交警推送的违法信息，对外卖小哥实施相应处罚。这应该是值得推广的好方法。一方面，因应了外卖小哥交通违法的严峻现实，通过创新监管形式，有助于实现有效管理;另一方面，建立起交警与企业的共管模式，避免了管理越界，有助于形成监管合力。

从城市交通安全治理的角度来说，交警部门需要管理创新，将对外卖小哥的交通处罚，变为融合企业管理在内的综合监管，将关口前移，把压力传导到外卖平台企业内部。只有齐抓共管，守土有责，才能提升外卖小哥的安全意识，保障行业健康有序发展。当然，企业也要改善外卖小哥的工作待遇，优化计酬方式，给他们更多基本保障，让他们的车子慢下来，而不是一味追求更短时间、接更多的订单。这也是对外卖小哥负责，对外卖行业负责。