农村,是中国社会的末梢神经,位处远端却非同小可。村官儿,是游离于国家行政干部体制之外的“边缘化干部”,看似微小却关系整个社会机体的健康。

　　近年来,伴随着国家支农、惠农政策的频现,村官经手资金日益增多,为一些贪腐等职务犯罪提供了可乘之机。一些村官儿为了获利要么拿平头百姓开刀,索拿卡要,要么贪得无厌将黑手伸向了集体土地。

　　近日,《法制日报》记者在辽宁省瓦房店市,就村官儿的职务犯罪问题进行了深入了解。

　　本报记者张国强

　　现状:

　　贪污为主串案窝案频发

　　在辽宁省瓦房店市,一些村干部在协助政府管理涉农专项资金和落实惠农补贴过程中,侵吞国家和群众公共财物为主的侵财类犯罪时有发生。同时,以书记、主任为主体,串案窝案频发。

　　2011年,检察机关在查办闫店乡倪洼村村主任曲某贪污案件时,一举挖出同案村民11人,涉案金额40余万元。这些人均被判处有期徒刑。

　　基于农村人为人“实诚”的秉性,村干部作案的手段也很简单、直接。大都利用村支书、村委会主任、村会计管钱的便利条件,采取虚报冒领,骗取补偿款等手段。

　　在2010年检察机关查处的闫店乡杨店村原村主任杨某某案件中,杨某某利用职务便利,在高铁征用的土地上直接虚报果树160余棵,冒领动迁补偿款24万余元。

　　探因:

　　主客观并存心态很关键

　　大连市检察院副检察长郭洪作分析认为,村干部犯罪原因是多方面的,既有村干部个人主观方面的原因,也有社会方面的客观原因。而法制观念差,是村干部犯罪的首要原因。一些基层组织重工作轻管理,重业务轻法纪,对干部队伍的教育认识不高,措施不力,软、懒、散、奢、贪等思想作风上问题突出。

　　监管不到位也是村干部犯罪的一个重要原因。在贯彻落实国家的各种惠民补贴和政策补偿工作中,工作漏洞多,管理松散,使个别人有机可乘。在瓦房店市大部分地区,普查补偿工作,往往是个人申请填表后村干部签字上报,没有公示,缺乏有效监督,导致个别人侵吞补偿款。

　　如在哈大高铁建设期间,因哈大高铁占用了永宁镇李家沟村的土地,该村村书记利用自己负责被征用土地的丈量和上报工作的机会,指使该村村民王某某等4人虚报亩数,共侵吞土地补偿款6万余元。直到案发,村中其他相关人员也一无所知。权力集中,决策不透明,群众参与缺少制度保证,成为干部腐败案件的社会背景。

　　郭洪作说,就村干部的心态问题,大连市检察院结合查办过的案件,曾作过一个专门的分析,总结出村干部职务犯罪的10种心理——

　　投机心理。一些人热衷寻找发现政府管理工作中存在的漏洞,投机钻管,获取非法利益。

　　侥幸心理。一些人自认为脑子聪明,手段隐秘不易发现,订立攻守同盟,企图侥幸过关。

　　冒险心理。明知有可能被发现查处,但认为朋友多,关系硬,有恃无恐,胆大妄为。

　　从众心理。认为法不责众,别人有干的,就跟着干。

　　为公无过心理。一些干部认为在为村民或小集体谋利益,而非个人利益,超越政策和法律界限,问题不大。

　　交易心理。一些干部为群众办了好事,谋了利益,总希望能够投桃报李,权钱交易。

　　吃亏补偿心理。一些干部看到自己辛辛苦苦许多年,没有功劳也有苦劳,但好处没有捞多少,有吃亏心理,因此见到机会捞上一把。

　　人之常情心理。一些领导对社会上各种不正之风习以为常,请客送礼,行贿受贿,不以为然。

　　攀比心理。一些干部之间不是相互帮助,想互监督,而是认为你捞我也捞,反正你不敢管我。

　　“抹大酱”心理。一些干部认为骗取国家的扶持政策资金或惠农补贴资金不算什么,国家钱给谁都是给,把国家财产当成可以随便抹的一盘“大酱”。这个便宜不占白不占,所以相关当事人出现了你争我抢,甚至主管部门也出面帮衬。

　　在村干部如此心态之下,加上缺乏必要的民主监督,职务犯罪频发并不奇怪。

　　应对:

　　选拔监督管理教育并重

　　如何预防村干部职务犯罪?瓦房店市检察院检察长李彤提出,要管理教育“两手抓、两手硬”。

　　要通过开展针对性法制教育,提高村干部对违法犯罪的认识能力,尤其在履行公务行动中,要依法行政。同时,要经常性开展以预防村干部职务犯罪为主题的法制教育,增强村干部守法观念。

　　要贯彻落实村民组织法、建立村民议事制度和村务公开长效机制。加大力度普及村民组织法,使百姓知法、懂法,知道用法律监督村干部行使权力,维护自身合法权益。村里重大事项,特别是涉及到村经济发展的规划,村公益事业的兴办以及村民普遍关注的热点问题的处理,都必须由村民代表会议或村民大会讨论,按照民主集中制原则作出决定。

　　李彤说:“这样一来,可以有效地防止权力过分集中,同时也可以防止村干部利用职权谋取私利。而村务公开后,可以及时听到百姓意见,了解民情、民意的同时也加强村干部与群众的沟通。”

　　李彤建议,在强调“两手抓”的同时要完善村干部选拔任用制度,克服“家族村官”现象。一定要把好选举关,保证选民真正按照自己意愿行使选择权。进一步完善大学生村干部制度,让品学皆优的大学生充实基层干部队伍,提升农村干部整体素质。“家族村官”容易抱成团,从而形成“村官家族”,滋生腐败。

　　李彤说,要加强对村级财物规范化管理。村里要设立专职会计、出纳,各负其责并相互制约,相互监督。严把费用审批报销关,杜绝白条报账、少支多报等不正常现象发生。按照“谁签字、谁负责”原则,对把关不严造成集体资金流失、浪费的违法违纪行为,要从严追究当事人责任。

　　另外,还要定期审计,加强管理。乡镇财政管理部门作为农村集体资产管理部门和审计监督部门,要切实负起责任,加强对村级财务账目监督、检查和指导,通过定期或不定期对村级财务审计和检查,及时发现问题,并提出纠正和处理办法。

　　(原标题：小村官“抹大酱”频揩国家油)

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