大学生村官考试申论热点：发改委首提收缩型城市(2)

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三、 参考文章

楼市降温 地方土地财政亟待转型

“土地财政”作为地方政府的“第二财政”，使地方政府聚集了大量可支配的财力，带动了区域内投资增长，在推进新型城镇化进程中起到至关重要的作用。但近年来，过分依赖土地出让收入带来的负面影响越来越大，对土地财政的依赖逐渐成为导致房价上涨的重要因素之一，同时也加大了地方债务风险以及金融风险。

2018年由于房地产市场的调控，房企融资收紧等因素的影响，全国土地市场有所降温。据诸葛找房统计，2018年全国地级市土地流拍数量达到创纪录的1808宗，且下半年以来成交土地多以低价和底价成交。

事实上，地方政府对土地财政的依赖程度一直较高，地方政府寄希望于卖地来弥补和维持地方财政收支缺口。同样根据诸葛找房数据，2012年以来土地使用权出让金与地方公共预算的比值基本保持在0.4以上，近两年来随着土地出让金的攀升，与地方一般公共预算收入的比值也越来越大，2017年、2018年的比值升为0.57、0.66，超过地方一般公共预算收入的一半以上。说明这几年地方政府对土地财政的依赖程度进一步加重。

由于多数三四线城市经济基础较薄弱，土地财政收入几乎成为城市经济发展的最主要来源。得益于大规模的棚改货币化安置，土地出让金收入大幅提升，是其一般公共预算收入的2倍以上，为地方政府提供了丰厚的资金。随着棚改货币化推进，刺激了三四线城市大量的购房需求，三四线商品房市场迅速量价齐升，带动土地市场一时火热，地方政府在高位时卖地套现成为缓解地方债务的重要手段。高土地依赖度短期也引发了地价、房价快速上升，未来随着棚改货币化比例下调，需求已经被提前透支的情况下，一旦土地市场降温，此类城市需求难以为继。

有专家指出，随着房地产调控的不断深入，棚改规模的下降以及货币化安置的下调，土地市场已出现明显降温，靠卖地来维持政府收支的风险加大，地方政府将面临巨大的债务压力和金融风险。同时，过度依赖土地财政引起的地价上涨带来的投机需求，拉大了贫富差距，损害了社会公平，也会带来一系列社会问题。但我们也可以看到，土地法的修订，符合条件的集体建设用地使用权可以入市，今年两会提出稳步推进房地产税立法，地方财政的收入模式将更加多元化，各城市对土地财政的依赖程度有望减轻。

(880字)

文章来源：中国经济时报 作者：周雪松https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628450547258742574&wfr=spider&for=pc，有删减。

四、素材积累

1、高土地价格已经给社会带来诸多弊端，比如财政上面的依赖，比如反推房价上涨，比如城市产业重心总是放在房地产业上。

【使用说明】该句可以用在表达高土地价格的弊端、文章表达的论证部分可以用，以增强文采和说服力。

2、绿水青山就是金山银山，同样的道理，我们不能把生存的空间全部建设成钢筋水泥墙地，房地产的发展节奏也该到减慢的时刻了。

【使用说明】该句可以用在表达降低房价的必要性、文章表达的论证部分可以用，以增强文采和说服力。

3、如今已是信息化时代，人才强国，科技兴国，国家的发展重心也要立足于实体经济和高新技术产业，只有这样我们才能更好、尽快的进入到高收入国家水平，而不是永远停留在高房地产价格水平。

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