2010-12-28 13:26:22 大学生村官 http://www.huatu.com/ 文章来源：大学生村官网
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在2010年10月华西村官座谈会上，李源潮部长指出：“大学生村官在基层建功立业，要把握两个前提：一是干得好，不辜负农民群众;二是要将你们放到发挥作用的位置上，通过公推直选上去。当然，前提是干得好。”部长的讲话振奋人心，对大学生村官的准确定位、发挥作用极具指导意义。2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第17次会议审议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第三条明文规定，允许“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”参加农村基层组织选举，这更为大学生村官通过公推直选进入村两委班子扫清了制度障碍。李源潮部长华西讲话精神和《中华人民共和国村民委员会组织法》的完善施行，对大学生村官通过公推直选参与农村政治建设，步入基层决策“前台”，具有里程碑式的意义。本文试从大学生村官参选的必要性、现实阻碍以及建议这三个层面，来进行阐述。
一、大学生村官参加公推直选的必要性。
首先，是农村基层民主建设不断完善的必然要求。“当正确的政策方针制定之后，干部是关键”，大学生村官作为农村干部队伍中的新生代力量，政治坚定、思想新锐、作风民主、素质较高，有能力也有义务成为农村民主建设的先行者和实践者。对党组织而言，通过公推直选帮助大学生村官构建更为广阔的工作平台，可以锤炼党在农村基层的管理人才，建立“扁平化”的组织管理机制，迅速实现上情下达，上行下效，有效减少中间环节，贯彻落实组织政策和安排。对于村庄建设而言，大学生村官作为“新鲜血液”，与村庄的地方势力、利益纠葛牵涉较少，其以一种“中立者”的身份通过选举步入前台，有利于村务管理的公正公平、民主公开。对于农民群众而言，大学生村官在某种意义上是农民利益的“倾听者”和各类诉求的“传达者”，可以迅速将农村基层的工作情况和各类问题反馈给上级组织，及时改进工作、化解矛盾、促进和谐。能有这样一支年轻队伍在农村发挥“鲇鱼效应”，带动整个村庄的民主氛围，对社会主义新农村政治建设极有益处。
其次，是大学生村官实现自身发展的必然要求。“有位才能有为”，大学生村官在任职之初，担任助理职务，充当农村工作的学习者和辅助者是工作重心。但经过一段时间的锻炼后，应该经过法定途径和程序步入村庄管理层，在村庄经济社会建设中发挥更大的作用。目前，个别地方出现了村官离职现象，根本原因是其感觉在农村没有发展前途，无法成就事业。大学生充当助理，位卑言轻，缺乏话语权，没有工作团队，实践自己的想法的空间微乎其微。只有通过公推直选的淘洗，让一批有想法、有魄力、有能力的大学生村官走上村庄管理前台，让实践检验年青村官的工作成效，用实绩赢得乡亲群众的认可，树立典型标竿效应，才有可能为大学生村官群体争取更多的话语权和施政空间。
二、大学生村官参加公推直选的现实障碍。
一是选举资源的缺乏。农民群众最讲实际，选举村干部即为实现个人利益的最大化。与其他参选者相比，大学生村官存在“三缺”，处于事实上的劣势地位。一缺物质资源。其刚出校门不久，普遍缺乏人脉资源和项目资源，无法给村民以现实性的胜选承诺，使其参选之初就先失一筹，缺乏底气。二缺政治资源。其任职时间较短，与乡镇领导缺乏长期交流沟通，没有合作“默契”，工作衔接难以驾轻就熟。如无上级组织的强力支持，难以在选举竞争中脱颖而出。三缺组织资源。在选举活动中，大学生村官作为外来者，在相对陌生的环境中普遍没有稳定的支持群体，更无法建立可供依靠的选举团队，在宣传造势、选前沟通、选情监控上，基本上不具优势。
二是村民观望的态度。农村是典型的“熟人社会”，人情关系盘根错节，农村群众对外来的“新面孔”有一种普遍的观望态度和排斥心理。大学生村官到村任职时间不长，年纪较轻，威望不足，如果没有显著的工作实绩支持，较难赢得村民的普遍支持。特别是在宗族势力、利益集团比较强势的村庄，势单力薄的大学生村官几无胜选的可能。
三是没有成熟的机制。纵观各省情势，大学生村官通过选举成为村两委主要负责人虽有成功的先例，但具体的培养办法仍在酝酿探索之中，没有成文成形的机制，通过参选步入村庄治理“前台”，对全国20万大学生村官来说仍不具备普遍导向意义。没有各级组织的全力支持，没有稳定成熟的参选机制，大学生村官在农村民主政治舞台上发挥更大的作用，仍具有一定的现实困难。
三、大学生村官参加公推直选的几点建议。
一是组建“团队”，合力参选。建议有意愿参选的大学生村官整合职业共同体内部资源。大学生村官可立足本地区村官集体的力量，引导农村新生代参与，组建竞选团队。团队人员发挥自身特长，围绕选情，分工协作，制作竞选纲领，组织造势活动，加强宣传推介、争取组织支持，通过整个团队的力量赢得村民的认同，保持稳定的选举竞争力。组建团队不但能提高参选村官的胜算，而且还能锻炼村官队伍，帮助其他村官熟悉民主程序，为以后参选打下基础。
二是设立“特区”，典型示范。建议由地方组织部门选取1-2个较具发展潜力，但村级组织力量痪散的村设立公推直选“特区”，选派有意向参选的大学生村官赴“特区”开展工作，作为实践村务管理的实习基地。每个“特区”选派3-7名大学生村官，结合本土留任的2-3名村干部，组成驻村工作组，实行“工作联席会议制”和“重大村务票决制”，为村官实践工作设想提供制度保障。在实践过程中，让参与工作组的大学生村官围绕自身特长，制定施政方案，集思广益汇总成年度村庄工作计划。要求大学生村官围绕工作计划，明确自身工作重点，加强相互工作对接，统合资源创造效益，进行农村管理探索实践。通过村官在一线摸爬滚打，建立实际成绩，来争取群众认同，为以后参选打下基础。设立“特区”不仅能让参选村官有个实习过渡期，更能让群众对村官能力有实际的了解，发挥典型示范作用，较具推广意义。
三是全程“督导”，构建长效机制。建议各级组织部门加大对大学生村官参加“公推直选”的关注力度，对有大学生村官参选的村庄选举进行工作监督，并对选前、选中、选后进行全程了解。为大学生村官参选提供指导，提供具有针对性的服务，如组织相关民主选举培训、选派经验丰富的退职老支书担任参选导师，搭建村官参选交流平台等。在工作过程中收集整理村官参选的典型案例，总结成功经验，构建切合实际、较为完善的的管理制度，完善大学生村官参选晋职的工作机制，为其夯实平台、服务三农提供制度保障。
后记：
基础不牢，地动山摇;公推直选，意义深远。大学生村官作为党领导下的新生代农村干部，通过党内民主、基层选举逐步进入农村基层组织管理层，对增强党在农村基层的号召力与动员力，对提升农村工作的现代化程度和民主程度，对拓宽大学生村官的事业平台和出路渠道，具有极其深远的意义。有理由相信，大学生村官通过“公推直选”步入村庄治理“前台”，定能为党的人才队伍建设提供取之不尽、用之不竭的鲜活源泉，定能为社会主义新农村建设带来新的生机与活力。
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